Setelah meninjau draf Undang-Undang Federal "Tentang Produksi Benih" (selanjutnya disebut Rancangan Undang-Undang), Persatuan Partisipan Pasar Kentang dan Sayuran (Uni Kentang) melaporkan yang berikut ini.
- Pada ruang lingkup penerapan hukum federal dan lingkaran orang yang kepadanya hukum federal berlaku
1.1. Menurut pembukaan RUU, undang-undang menetapkan dasar hukum untuk produksi, penyimpanan, penjualan, transportasi, impor ke Federasi Rusia dan ekspor dari Federasi Rusia dan penggunaan benih (bahan tanam) di Federasi Rusia dan di wilayah lain di mana Federasi Rusia melakukan yurisdiksi sesuai dengan hukum Federasi Rusia dan hukum internasional.
Namun, tidak jelas "wilayah lain mana yang menjadi wilayah Federasi Rusia ..." yang dipertanyakan. Konsep ini digunakan terutama dalam anggaran rumah tangga. Penggunaannya dalam beberapa undang-undang federal yang tidak mengungkapkan konsep ini memaksa pihak yang berwenang untuk memberikan penjelasan yang sesuai di masa depan, seperti, misalnya, Kementerian Keuangan Federasi Rusia melakukannya dalam surat tertanggal 02.08.2011 No. 03-07-15 / 72 atas permintaan Layanan Pajak Federal tanggal 20.03.2011 Maret 4 No. KE-3-4883 / XNUMX.
Kami menyarankan klarifikasi Seni. 1 "Konsep dasar yang digunakan dalam Undang-Undang Federal ini", yang dipahami sebagai "wilayah lain di mana Federasi Rusia menjalankan yurisdiksi ...".
1.2. Paragraf Pembukaan Kedua RUU ini memperluas efek RUU kepada organisasi, terlepas dari organisasi dan bentuk hukum dan bentuk kepemilikan, serta individu, termasuk pengusaha perorangan yang bergerak dalam produksi benih dan kegiatan lain yang ditentukan dalam paragraf pertama Pembukaan. Pasal 21 RUU juga menetapkan bahwa "produsen benih adalah orang perseorangan dan badan hukum, pengusaha perseorangan ... yang memproduksi benih untuk dijual selanjutnya ...". Ketentuan terkait juga tertuang dalam pasal-pasal lain dari RUU tersebut.
Nampaknya penulis Rancangan Undang-Undang tersebut tidak memperhitungkan bahwa tujuan penerapannya adalah untuk mendapatkan keuntungan, dan ini merupakan salah satu ciri utama dari kegiatan kewirausahaan (klausul 1 pasal 2 KUH Perdata Federasi Rusia). Warga (individu) dapat terlibat dalam aktivitas kewirausahaan sejak saat pendaftaran negara sebagai wirausaha perorangan, dengan pengecualian kasus yang diatur oleh undang-undang (Pasal 23 KUH Perdata Federasi Rusia), khususnya, wiraswasta (Undang-Undang Federal "Tentang melakukan eksperimen untuk menetapkan rezim pajak khusus" Pajak atas penghasilan profesional "tanggal 27.11.2018 N 422-FZ).
Akibatnya, individu yang tidak memiliki status sebagai wirausaha individu dan wiraswasta dan terlibat dalam produksi benih untuk konsumsi pribadi harus dikeluarkan dari yurisdiksi RUU tersebut.
Kami mengusulkan untuk menunjukkan dalam pembukaan Rancangan Undang-Undang bahwa undang-undang tersebut berlaku untuk badan hukum dan individu yang terlibat dalam kegiatan wirausaha dalam produksi, penyimpanan, penjualan, pengangkutan benih (bahan tanam), sehingga tidak termasuk dalam ruang lingkup undang-undang, orang yang terlibat dalam produksi benih untuk keperluan pribadi.
1.3. Serikat Kentang keberatan dengan perizinan kegiatan untuk produksi, penyimpanan, penjualan, pengangkutan ... benih (bahan tanam), mengingat persyaratan ini berlebihan, yang tidak memungkinkan penyelesaian masalah "meningkatkan efisiensi di bidang seleksi, serta memastikan tingkat produksi yang tinggi, kinerja pekerjaan produksi, budidaya , penyimpanan dan penjualan benih ... "(paragraf ketiga, hal. 14 dari catatan penjelasan rancangan undang-undang federal" Tentang produksi benih ").
Kesimpulan ini mengikuti analisis Undang-undang Federal "Tentang pemberian lisensi jenis aktivitas tertentu" tertanggal 04.05.2011 N 99-FZ, yang menganggap lisensi sebagai izin untuk terlibat dalam aktivitas tertentu, menetapkan daftar persyaratan lisensi dan melarang pengaitan persyaratan lisensi untuk jenis dan volume tertentu produksi yang direncanakan, serta persyaratan untuk volume pekerjaan yang dilakukan, layanan yang diberikan.
Persyaratan untuk varietas dan kualitas menabur benih ditetapkan dengan cara yang berbeda (tidak berlisensi).
Analisis undang-undang juga memungkinkan kita untuk menyimpulkan bahwa dari ranah perizinan, sebagai suatu peraturan, kegiatan-kegiatan tersebut dikecualikan dari regulasi negara yang dapat dan harus sepenuhnya dilakukan oleh badan kontrol negara dan otoritas pengawas karena tanggung jawab fungsional dengan metode lain, termasuk penerapan standar negara, standar, sertifikasi, pernyataan kesesuaian, akreditasi, sanitasi, konstruksi, serta aturan dan norma lainnya.
Selain itu, dari Art. 20 dan Seni. 21 dari Rancangan Undang-Undang bahwa tidak hanya lisensi diperlukan untuk hak untuk terlibat dalam produksi benih, yang Art. 1 RUU dianggap sebagai jenis kegiatan independen, tetapi juga untuk layanan penyimpanan, transportasi, penjualan ... benih (bahan tanam). Rupanya, para pengembang RUU tersebut melanjutkan dari fakta bahwa para penanam benihlah yang harus melakukan semua tindakan yang mungkin terkait dengan sirkulasi benih, sementara itu tidak diperhitungkan bahwa penyimpanan, penjualan, pengangkutan benih (bahan tanam), dll. sering terlibat dalam peserta lain dalam lalu lintas sipil. Haruskah mereka juga menerima lisensi yang sesuai, atau apakah tanggung jawab ini semata-mata untuk pemulia benih? Jika demikian, lalu mengapa?
Dengan demikian, pengenalan perizinan kegiatan untuk produksi, penyimpanan, penjualan, transportasi ... benih (bahan tanam) tidak dapat dianggap sebagai ukuran yang efektif terhadap penampilan produk yang berkualitas rendah atau dipalsukan dalam sirkulasi sipil, tetapi hal itu dapat menyebabkan biaya pembibitan benih yang tidak dapat dibenarkan (mungkin juga peserta lain turnover sipil), serta penciptaan hambatan tambahan untuk terlibat dalam kegiatan ini.
1.4. Pasal 21 Rancangan Undang-Undang menetapkan bahwa "dokumen konstituen dari badan hukum yang terlibat dalam produksi benih menentukan subjek dan tujuan kegiatan mereka."
Menurut ayat 4 Seni. 52 dari Kode Sipil Federasi Rusia, subjek dan tujuan badan hukum harus dimuat dalam dokumen konstituen dari organisasi nirlaba, piagam perusahaan kesatuan dan dalam kasus yang disediakan oleh hukum. Yang terakhir ini berlaku untuk organisasi yang, walaupun bersifat komersial, namun memiliki kemampuan hukum khusus (misalnya, bank, perusahaan asuransi, dll.) Yang dilarang untuk terlibat dalam jenis kegiatan komersial lain selain yang ditentukan dalam undang-undang federal yang mengatur kegiatan mereka. . Dengan demikian, kepentingan penerima layanan ini dilindungi, potensi penyalahgunaan di bidang sosial penting disaring, termasuk kemungkinan menyalurkan dana ke bidang kegiatan lain, selain yang ditentukan dalam undang-undang yang relevan, yang harus tercermin dalam piagam organisasi komersial ini.
Produsen benih adalah badan hukum komersial, pengusaha perorangan, yang, pada umumnya, terlibat dalam kegiatan lain selain produksi benih, termasuk produksi berbagai tanaman dalam volume industri, pemrosesan produk pertanian mereka sendiri dan lainnya, dll. Oleh karena itu, tidak jelas untuk tujuan apa diusulkan untuk memperkenalkan norma yang sesuai, sementara pengembang RUU tidak memperhitungkan biaya (termasuk yang terkait dengan mengadakan pertemuan umum) yang harus ditanggung oleh produsen benih.
2. Tentang sertifikasi wajib
Rancangan undang-undang menetapkan sertifikasi wajib benih "yang diimpor ke wilayah Federasi Rusia, dalam sirkulasi atau dimaksudkan untuk dijual".
Sementara mendukung pengenalan sertifikasi wajib benih secara umum, Serikat Kentang menarik perhatian pada fakta bahwa RUU tersebut tidak memperhitungkan ketentuan utama Undang-Undang Federal "Tentang Peraturan Teknis" tanggal 27.12.2002 Desember 184 N 184-FZ (selanjutnya - UU N XNUMX-FZ), yaitu.
Menurut Art. 2 UU No. 184-FZ, sertifikasi adalah bentuk sertifikasi oleh lembaga sertifikasi untuk pemenuhan fasilitas dengan persyaratan peraturan teknis, dokumen standardisasi atau ketentuan kontrak.
Sesuai dengan Bagian 1 Seni. 20 UU N 184-ФЗ konfirmasi kesesuaian di wilayah Federasi Rusia dapat bersifat sukarela atau wajib, dengan konfirmasi wajib kepatuhan dilakukan hanya dalam kasus yang ditetapkan oleh peraturan teknis yang relevan, dan khusus untuk kepatuhan dengan persyaratan peraturan teknis (paragraf 1 pasal 23 UU N 184-FZ).
Sertifikasi wajib dilakukan untuk tujuan yang ditetapkan oleh Art. 6 UU N 184-FZ.
Sesuai dengan paragraf 3 Seni. 46 Undang-Undang No. 184-FZ berdasarkan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia tertanggal 01.12.2009 No. 982, Daftar Produk Terpadu tunduk pada sertifikasi wajib dan Daftar Produk Terpadu, yang kesesuaiannya dikonfirmasi dalam bentuk deklarasi kesesuaian, telah disetujui. " Daftar ini tidak mengandung benih sebagai produk yang tunduk pada sertifikasi wajib.
Ketentuan-ketentuan tersebut sayangnya tidak diperhitungkan dalam pengerjaan RUU tersebut, karena RUU tersebut bertentangan dengan UU No. 184-FZ.
Selain hal-hal di atas, ketentuan lain dalam UU N 184-FZ harus diperhitungkan.
Misalnya, klausul 3 dari bagian 3 Seni. 4 RUU mengacu pada kewenangan badan eksekutif federal yang bertanggung jawab untuk pengembangan kebijakan negara dan peraturan hukum di bidang produksi benih, penelitian laboratorium di bidang produksi benih dan penentuan varietas dan kualitas benih melalui lembaga bawahan. Pada saat yang sama, penulis Rancangan Undang-Undang tidak memperhitungkan bahwa penilaian kesesuaian adalah subjek dari UU N 184-FZ, yang menetapkan ketentuan yang hanya satu persyaratan yang disampaikan kepada lembaga sertifikasi dan laboratorium penguji (pusat) yang melakukan pekerjaan penilaian kesesuaian (konfirmasi) - akreditasi (ayat 31). Pada gilirannya, Art. 4 Undang-Undang Federal "Tentang akreditasi dalam sistem akreditasi nasional" menetapkan bahwa orang yang diakreditasi adalah badan hukum atau individu, terlepas dari bentuk organisasi dan hukum, atau pengusaha perorangan yang menerima akreditasi dengan cara yang ditentukan oleh hukum federal yang ditentukan.
Akibatnya, posisi paragraf 3 dari Bagian 3 Seni. 4 RUU itu perlu diklarifikasi.
Kami juga menarik perhatian Anda pada fakta bahwa pengenalan sertifikasi wajib membutuhkan waktu tertentu. Jadi, sesuai dengan paragraf 10 Seni. 7 Undang-Undang No. 184-FZ, peraturan teknis yang diadopsi oleh keputusan Pemerintah Federasi Rusia atau undang-undang peraturan badan eksekutif federal untuk peraturan teknis mulai berlaku tidak lebih awal dari enam bulan sejak tanggal publikasi resminya. Persyaratan ini tidak diperhitungkan dalam RUU saat menentukan waktu berlakunya UU tersebut.
Potato Union percaya bahwa pada saat ini adalah mungkin untuk menyelesaikan masalah mencegah benih berkualitas rendah dan tidak bersertifikat memasuki pasar, masalah melindungi hak-hak peternak yang bijinya sering digunakan secara ilegal dalam produksi, dan oleh karena itu peternak kehilangan kesempatan untuk menerima pembayaran yang sesuai, mungkin dengan cara yang berbeda dari memperkenalkan kewajiban. sertifikasi.
Potato Union mengusulkan, sesuai dengan Undang-Undang Federal 01.12.2007 N 315-FZ "Tentang Organisasi Pengaturan Mandiri" (selanjutnya - Undang-Undang SRO), untuk menyatukan produsen benih tanaman pertanian ke dalam organisasi pengaturan mandiri dan untuk memperkenalkan ke dalam Undang-Undang Federal ketentuan "Tentang Penanaman Benih" yang sesuai dengan hak produksi benih akan dimiliki secara eksklusif oleh organisasi yang tergabung dalam organisasi swadaya produsen benih (penanam benih SRO).
Secara khusus, sesuai dengan Bagian 2 dari Pasal 1 Undang-Undang tentang SRO, Undang-undang Federal "Tentang Penanaman Benih" harus mencakup norma-norma yang mengatur hal-hal spesifik dari akuisisi, penghentian status petani benih SRO, status hukum dari organisasi pengaturan mandiri ini, aktivitas, prosedur untuk masuk ke keanggotaan dan penghentian keanggotaan dalam SRO produsen benih, tata cara pelaksanaan pengawasan oleh SRO produsen benih atas aktivitas anggotanya, dan penerapan tindakan disipliner terhadap anggotanya, termasuk pemenuhan persyaratan sertifikasi benih dan larangan peredaran benih yang tidak bersertifikat, serta tata cara pelaksanaan pengawasan negara. atas ketaatan SRO produsen benih dengan persyaratan undang-undang Federasi Rusia yang mengatur kegiatan yang berkaitan dengan produksi benih, dan undang-undang Federasi Rusia tentang organisasi pengaturan mandiri.
Dalam hal ini, banyak ketentuan RUU tentang persyaratan. disajikan kepada produsen benih dapat dikaitkan dengan SRO. Secara khusus, ini berlaku untuk ketentuan Seni. 19 “Persyaratan untuk produksi benih tanaman pertanian” dalam hal ketersediaan informasi yang harus dipertahankan oleh produsen benih untuk waktu tertentu. Pada gilirannya, setiap RNO, yang akan mengumpulkan informasi ini, akan mengirimkannya ke Daftar produsen benih (bahan tanam).
Tampaknya keanggotaan wajib dalam organisasi pengaturan mandiri akan membebaskan pasar produsen benih dari peserta yang tidak bermoral, memperoleh informasi yang dapat dipercaya tentang produsen benih tanaman pertanian, kuantitasnya, melakukan kontrol intra-profesional atas aktivitas mereka, kontrol atas kepatuhan terhadap perjanjian lisensi oleh produsen benih, termasuk kepatuhan terhadap pembayaran. ditetapkan oleh perjanjian ini, dan juga akan secara signifikan mengurangi perputaran benih yang tidak bersertifikat.
3. Tentang paspor genetik
Sesuai dengan Seni. 1 dari RUU tersebut, paspor genetik didefinisikan sebagai "dokumen yang dibuat berdasarkan analisis sampel DNA dari varietas atau hibrida tanaman pertanian".
Definisi ini tidak dapat dianggap memuaskan. Tidak ada informasi tentang jenis dan tempat asal dokumen, informasi tentang metodologi pembuatannya, volume dan kedalaman informasi yang disediakan. Tidak ada informasi apa jenis / jenis penanda molekuler yang akan digunakan untuk "analisis sampel DNA dari varietas".
Rancangan undang-undang tidak menentukan bagaimana penyatuan / standardisasi metode untuk “analisis sampel DNA varietas” akan dilakukan di Rusia dan negara-negara lain.
Kami percaya bahwa persyaratan untuk menyediakan paspor genetik dapat menyebabkan perselisihan perdagangan antara Rusia dan negara-negara asing, karena hanya uji homogenitas, kekhasan, stabilitas (DUS) yang diakui sebagai sah untuk semua anggota UPOV.
Mungkin istilah "paspor genetik" dapat diganti secara wajar dengan istilah "sertifikasi DNA", yang kami usulkan untuk dipertimbangkan sebagai penggunaan berbagai teknologi penanda DNA bersertifikat yang diakui secara umum untuk identifikasi dan konfirmasi afiliasi varietas (hibrida) tanaman pertanian yang terdaftar dalam Daftar Pencapaian Seleksi Negara yang Disetujui untuk Penggunaan , dan banyak biji tanaman hutan di Federasi Rusia.
Potato Union saat ini mengusulkan penghapusan ketentuan yang berkaitan dengan paspor genetik dari RUU tersebut.
4. Tentang kekuatan baru, hak dan kewajiban otoritas publik
Uni Kentang percaya bahwa pengenalan ke dalam RUU kekuasaan baru, hak dan kewajiban otoritas negara dan prosedur yang diusulkan untuk penerapannya dalam beberapa kasus berlebihan, perlu refleksi dan pemrosesan tambahan. Khususnya:
4.1. RUU tersebut memberi otoritas eksekutif federal hak untuk menjalankan fungsi kontrol dan pengawasan di bidang produksi benih, tetapi tidak menentukan fungsi mana yang mengontrol dan mana yang mengawasi. Apa fungsi (kontrol atau pengawasan), misalnya, analisis risiko di bidang produksi benih yang berkaitan dengan peredaran benih, sebagaimana dimaksud pada ayat 4 Bagian 4 Seni. 4 Tagihan? Resiko apa yang sedang kita bicarakan? Masalah yang sama tidak tercakup dalam Seni. 40 dari RUU tersebut. Ketentuan tersebut jelas bersifat deklaratif dan merupakan salinan yang tidak berhasil dari ketentuan yang sesuai dari Undang-Undang Federal "Tentang Karantina Tumbuhan".
4.2. Tidak jelas apa yang dimaksud dengan inspeksi terjadwal selama pelaksanaan kontrol negara (pengawasan) di bidang produksi benih, di mana badan eksekutif federal yang relevan harus menyusun rencana tahunan inspeksi terencana (paragraf 3 dari Bagian 1 dari Pasal 6 Draft UU).
4.3. Bagaimana memahami kewajiban badan eksekutif federal yang relevan untuk memposting informasi yang tersedia untuk umum di Internet tentang daftar zona, situs yang berkembang untuk Federasi Rusia (diasumsikan bahwa Federasi Rusia akan bertindak sebagai pelanggan sebagai subjek perputaran sipil?) Dari benih (bahan tanam), produksi benih (tidak ada konsep dalam RUU) dan berlokasi di luar negeri, kelompok negara asing (apa yang dimaksud dengan “kelompok negara” untuk tujuan penerapan undang-undang ini)?
4.4. Kami percaya bahwa otorisasi Rosselkhoznadzor untuk mengatur penilaian tanaman (penanaman), benih tanaman pertanian untuk kehadiran organisme yang dimodifikasi secara genetik dalam tanaman tanaman pertanian dan benih tanaman pertanian berlebihan. Catatan penjelasan dalam RUU tidak mengandung data yang menunjukkan keberadaan fakta tersebut dan kuantitasnya, dan, oleh karena itu, tidak mungkin untuk menilai kebutuhan untuk memperkenalkan fungsi kontrol yang ditentukan.
4.5. Tidak jelas bagaimana ketentuan ayat 3 Seni berikut. 34 Tagihan:
Ketika mengimpor benih ke dalam wilayah Federasi Rusia, sertifikat, paspor genetik dan dokumen mengenai kualitas benih negara-negara pengekspor diakui, tunduk pada audit pendahuluan (kontrol inspeksi) laboratorium pengujian benih untuk mengkonfirmasi kompetensi, metode penelitian dan hasil, diikuti dengan penerbitan kembali sertifikat Federasi Rusia.
Jika ini merupakan audit awal dari laboratorium negara pengekspor, bagaimana hal itu akan dilaksanakan?
Jika yang kami maksud adalah laboratorium pengujian yang berlokasi di Rusia dan terakreditasi sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia, maka persyaratan ini berlebihan.
Dan seterusnya.
Selain itu, kami menarik perhatian pada kenyataan bahwa dalam beberapa kasus tampaknya Draft Law memberikan badan eksekutif federal, yang menjalankan fungsi kontrol dan pengawasan di bidang produksi benih, hak untuk memberikan layanan kepada badan hukum dan individu, yang bertentangan dengan undang-undang Federasi Rusia.
Secara khusus, dasar untuk kesimpulan semacam itu mengikuti dari konteks paragraf 3 dan 4 dari Seni. 28 Tagihan:
“Penentuan kehadiran organisme yang dimodifikasi secara genetik dalam tanaman tanaman pertanian dan benih tanaman pertanian dilakukan oleh badan eksekutif federal, yang menjalankan fungsi kontrol dan pengawasan di bidang produksi benih, dengan mengorbankan anggaran federal ketika menerapkan langkah-langkah pengendalian.
Penentuan keberadaan organisme hasil rekayasa genetika pada tanaman pertanian dan benih tanaman atas permintaan warga negara, badan hukum, dan penghancuran organisme hasil rekayasa genetika dilakukan dengan mengorbankan warga negara dan badan hukum. ”
Kami percaya bahwa ketentuan Draft tentang pemberian kekuasaan baru, hak dan kewajiban otoritas negara, serta prosedur pelaksanaannya, dalam beberapa kasus memerlukan refleksi dan pemrosesan tambahan.
5. Artikel demi artikel
5.1. Dalam paragraf 2 Pasal 9, "Pengujian dan Evaluasi Varietas atau Hibrida untuk Utilitas Ekonomi", menunjukkan bahwa hasil sebagai kriteria untuk varietas standar, hibrida standar untuk karakteristik yang bermanfaat secara ekonomi dan (atau) properti ditentukan sesuai dengan arah penggunaan varietas (hibrida).
5.2. Paragraf 3 Seni. 13 “Benih reproduksi” dinyatakan sebagai berikut: “Benih hibrida generasi pertama adalah benih reproduksi (untuk benih kentang - tidak lebih dari reproduksi kedua).
5.3. Pasal 17 "Skema untuk produksi benih varietas (hibrida) tanaman pertanian", dengan pengecualian paragraf kedua "Konservasi varietas atau hibrida tanaman pertanian dilakukan oleh pencetus varietas atau hibrida," untuk dikecualikan dari teks RUU karena tidak memiliki makna hukum.
Paragraf kedua akan ditransfer ke pasal lain dari RUU ini.
5.4. Pasal 18 "Dukungan ilmiah dari produksi benih" harus dikeluarkan dari teks RUU karena tidak memiliki signifikansi hukum.
5.5. Pasal 19. "Persyaratan untuk produksi benih tanaman pertanian" berbunyi sebagai berikut:
“Untuk produksi benih, benih harus digunakan, varietas dan disemai, mereka memenuhi persyaratan dokumen normatif di bidang produksi benih, disetujui oleh badan eksekutif federal yang bertanggung jawab untuk pengembangan kebijakan negara dan peraturan hukum di bidang produksi benih, dikonfirmasi dengan dokumen kesesuaian.
Dilarang menggunakan benih (bahan tanam) untuk disemai (tanam) untuk tujuan produksi, yang tersumbat atau terinfeksi benda karantina, dengan perkecualian kasus yang diatur oleh aturan dan peraturan untuk memastikan karantina tanaman. ”
5.6. Pasal 20 "Fitur-fitur produksi kategori benih tertentu" untuk dinyatakan dalam edisi berikut (tunduk pada pengantar bab tentang SRO):
Benih asli, elit, dan reproduksi hanya dapat diproduksi oleh produsen benih - anggota produsen benih SRO (pemulia benih).
Benih kategori tanaman hutan tertentu diproduksi dengan cara yang ditetapkan oleh badan eksekutif federal yang disahkan oleh Pemerintah Federasi Rusia.
5.6. Pasal 22. "Zona khusus untuk produksi benih tanaman pertanian."
Tampaknya konten Seni. 22 RUU ini secara langsung tergantung pada isu-isu apa yang akan diputuskan oleh pemerintah Federasi Rusia, yang diusulkan untuk ditentukan sebelumnya.
Kami percaya bahwa prosedur yang ditentukan harus berisi, khususnya, daftar dokumen yang disajikan untuk membangun zona khusus, prosedur untuk menyampaikan dokumen, waktu pengambilan keputusan, masalah penyelesaian kemungkinan perselisihan dalam pembentukan zona khusus. Persyaratan ini harus seragam di wilayah Federasi Rusia, karena, misalnya, ditetapkan sehubungan dengan masalah penebusan tanah dari kepemilikan negara. Dan persyaratan untuk zona khusus itu sendiri harus ditetapkan oleh entitas konstituen Federasi Rusia tergantung pada varietas tanaman, kondisi iklim dan kondisi lain dari area di mana pemohon meminta untuk membangun zona khusus. Relevansi pembentukan zona khusus untuk produksi benih dengan yurisdiksi entitas konstituen Federasi Rusia tidak hanya akan membantu menciptakan kondisi yang menguntungkan untuk produksi benih, tetapi juga melindungi kepentingan petani benih dari tindakan tidak jujur oleh pemilik plot tanah tetangga.
Dan yang paling penting - keinginan untuk membangun zona khusus harus diungkapkan dengan tepat oleh produsen benih. Dalam hal ini, dokumen-dokumen pada awalnya harus diserahkan kepada badan yang berwenang dari entitas konstituen Federasi Rusia, yang juga harus memantau kepatuhan dengan persyaratan untuk zona khusus. Informasi tentang pembentukan zona khusus harus diterima oleh badan eksekutif federal yang berwenang.
5.6. Pasal 23 "Sistem informasi negara federal di bidang produksi benih tanaman pertanian" berbunyi sebagai berikut:
"Sistem informasi negara federal di bidang produksi benih tanaman pertanian (selanjutnya - sistem informasi) dibuat oleh badan eksekutif federal yang bertanggung jawab atas pengembangan kebijakan negara dan peraturan hukum di bidang produksi benih untuk memastikan ketertelusuran benih tanaman pertanian, mulai dari produsen pertama dari bets yang sesuai benih ke konsumen akhir, serta menyampaikan informasi ini kepada produsen benih tanaman pertanian. Penyediaan informasi yang terdapat dalam sistem informasi dilaksanakan dalam bentuk elektronik secara gratis.
Daftar informasi yang akan ditempatkan dalam sistem informasi, daftar orang yang wajib menyediakannya untuk ditempatkan dalam sistem informasi, formulir dan prosedur penerimaannya, daftar orang yang berhak menerima informasi ini ditetapkan oleh resolusi Pemerintah Federasi Rusia. "
5.7. Pasal 25 "Dana asuransi benih" akan diubah namanya menjadi: "Dana asuransi benih tanaman hutan", karena pembentukan sukarela dana asuransi tanaman hutan perlu diatur secara berbeda. Khususnya: produsen benih mengirimkan sebagian hasil panen ke dana asuransi. Apakah dana harus menerimanya? Kerangka waktu apa? Di mana benih harus disimpan dan, karenanya, siapa yang bertanggung jawab atas keselamatan mereka? Pertanyaan lain yang mungkin.
5.8. Pasal 26 “Pemanenan, pengolahan, penyimpanan dan penggunaan benih” perlu diproses.
Secara khusus, kami percaya bahwa produsen benih memiliki hak untuk memutuskan sendiri apakah akan menanam benih yang varietas dan kualitas taburnya tidak memenuhi persyaratan untuk indikator kualitas varietas dan benih. Mungkin untuk penggunaan pribadi. Untuk pembeli benih, yang utama adalah konfirmasi kepatuhan benih. Bisakah dia membeli biji, bahwa kesesuaian tidak dikonfirmasi? Mungkin Pertanyaan ini perlu dipahami.
Potato Union mengusulkan untuk menghapus paragraf 5 Seni. 26 RUU yang melarang impor benih dan bahan tanam ke Federasi Rusia untuk tujuan penyemaian dan penanaman dari negara asing atau kelompok negara asing, tanpa penerapan badan eksekutif federal yang menjalankan fungsi pengawasan di bidang produksi benih terkait dengan benih tanaman pertanian, pengawasan di tempat budidaya, produksi (termasuk pengolahan), pengiriman banyak benih.
Seperti yang ditunjukkan tahun lalu, pelaksanaan ketentuan ini sangat sulit, karena kondisi untuk penerapan tindakan kontrol di wilayah negara asing atau kelompok negara asing memerlukan persetujuan dari otoritas yang kompeten dari negara-negara ini, yang tidak wajib diberikan oleh badan-badan ini. Tidak ada perjanjian internasional tentang masalah ini. Hanya berdasarkan fakta ini, ketentuan ini tidak boleh ada dalam hukum federal. Selain itu, peserta di pasar benih menganggap fungsi kontrol ini mubazir, karena ada mekanisme lain, termasuk yang diakui oleh masyarakat internasional, untuk melakukan tindakan pengendalian untuk benih impor. Jadi, sesuai dengan Bagian 13 Seni. 7 Undang-Undang Federal “Mengenai Peraturan Negara di Bidang Rekayasa Genetika” (selanjutnya disebut Undang-Undang No. 86-FZ), Rosselkhoznadzor berwenang untuk melakukan kontrol atas impor ke dalam wilayah Federasi Rusia organisme yang dimodifikasi secara genetik dan benih di pos-pos pemeriksaan melintasi perbatasan negara Federasi Rusia.
5.8. Pasal 28 dan pasal 29 RUU, yang menetapkan persyaratan untuk menentukan berbagai varietas dan indikator kualitas benih, serta keberadaan organisme hasil rekayasa genetika dalam tanaman tanaman pertanian dan benih tanaman pertanian, membutuhkan pemrosesan.
Norma-norma yang ditunjukkan dipenuhi dengan pinjaman, ada pengulangan, ada ketentuan yang tidak disetujui oleh Uni Kentang, misalnya, indikasi dalam RUU tentang perlunya kontrol tanah.
5.9. Pasal 32 “Perputaran lot benih” dilengkapi dengan paragraf sebagai berikut:
"Di wilayah Federasi Rusia, sirkulasi benih yang tidak bersertifikat, serta benih yang tidak terdaftar dalam Daftar Pencapaian Seleksi Negara yang Diizinkan untuk Digunakan, dan ditunjukkan dalam daftar tanaman pertanian yang disetujui oleh Pemerintah Federasi Rusia, dilarang."
5.10. Pasal 33. Penjualan dan pengangkutan banyak benih.
Itu mengusulkan untuk mengecualikan paragraf 3 dan 4 artikel dari teks. 33 RUU memungkinkan pengangkutan benih dalam keadaan kosong. Uni Kentang percaya bahwa transportasi SEMUA kumpulan benih harus dilakukan dalam bentuk kemasan.
5.11. Pasal 34 "Impor ke Federasi Rusia dan ekspor dari Federasi Rusia", menurut pendapat Uni Kentang, harus dilestarikan dalam versi saat ini dari Undang-Undang Federal "Produksi Benih".
5.12. Berkenaan dengan ketentuan yang berkaitan dengan kontrol negara (pengawasan) di bidang produksi benih, posisi Serikat Kentang dinyatakan di atas (ayat 4 catatan ini).
5.13. Bab 3 “Memantau kondisi benih (bahan tanam) dan fasilitas produksi benih.
Seperti ditunjukkan sebelumnya, konsep "objek produksi benih" tidak diungkapkan oleh RUU.
Uni Kentang mengusulkan untuk mengecualikan bab ini dari teks RUU, karena pemantauan adalah alat yang diperlukan untuk menentukan indikator varietas dan menabur kualitas benih (bahan tanam), dan memanifestasikan dirinya dalam pelaksanaan langkah-langkah yang ditentukan dalam Seni. 28-30 RUU. Selain itu, pemantauan terkait langsung dengan pelaksanaan fungsi kontrol dan pengawasan yang dilakukan oleh badan eksekutif federal yang berwenang.
Norma-norma tagihan mirip dengan norma-norma Ch. 3, membuat tindakan normatif lebih berat tanpa menimbulkan beban hukum.
Keluaran
Rancangan Undang-Undang Federal "Tentang Produksi Benih" perlu direvisi secara substansial, termasuk dalam hal sejalan dengan undang-undang saat ini. Tindakan normatif harus memuat, khususnya, norma pengaturan mandiri di bidang produksi benih, yang akan memungkinkan komunitas penanam benih untuk mengontrol sirkulasi benih, kepatuhan dengan persyaratan untuk melarang sirkulasi benih yang tidak bersertifikat, dll.
Setelah melakukan perubahan dan penambahan yang sesuai, rancangan Undang-Undang Federal “Produksi Benih dapat diajukan kembali untuk diskusi.
Ketua Serikat Lupekhin S.N.