Wakil Menteri Pertanian Elena Fastova berbicara tentang perubahan utama dalam sistem dukungan negara untuk sektor pertanian dalam sebuah wawancara dengan Rossiyskaya Gazeta.
Awalnya, besaran dukungan negara terhadap sektor pertanian pada tahun ini lebih kecil dibandingkan tahun lalu. Berapa banyak yang Anda tambahkan? Berapa banyak dari total volume yang dihabiskan untuk menabur?
Elena Fastova: Anggaran awal untuk tahun 2023 adalah 445,8 miliar rubel. Hingga saat ini, kami telah berhasil meningkatkan jumlahnya hampir 26,7 miliar rubel - hingga 472,5 miliar rubel. Jadi, selama kuartal pertama kami menambahkan dana untuk pengangkutan produk pertanian - 4 miliar rubel. Mempertimbangkan situasi harga gandum, kami menambahkan jumlah yang sama ke rencana dukungan 10 miliar rubel. Peningkatan subsidi insentif dan kompensasi tradisional berjumlah sekitar 5,5 miliar rubel dibandingkan tahun sebelumnya. Artinya, dana tersebut terutama ditujukan untuk mendukung langsung produsen pertanian. Sedangkan untuk musim tanam, saat ini petani telah mengalokasikan sekitar 12 miliar rubel untuk mengkompensasi biaya pupuk mineral.
Apakah batasan yang dialokasikan pada pinjaman preferensial cukup untuk petani? Untuk apa mereka paling banyak dibelanjakan?
Elena Fastova: Pinjaman preferensial adalah ukuran dukungan yang paling populer. Setiap tahun kami meningkatkan batasannya. Namun tetap saja, produsen pertanian khawatir dana yang dialokasikan tidak mencukupi. Dibandingkan dengan periode yang sama tahun 2022, kita masih dalam batas tersebut. 19 miliar rubel telah dialokasikan untuk pinjaman jangka pendek. Secara harfiah pada bulan Mei kami meningkatkan jumlah untuk area ini, karena produsen pertanian dengan cepat menyerap uang yang dialokasikan pada awalnya. Pinjaman untuk proyek investasi juga digunakan lebih aktif tahun ini: jika tahun lalu 2,8 miliar rubel subsidi dialokasikan untuk proyek tersebut sepanjang periode, maka tahun ini - sudah 5,5 miliar rubel. Kami memahami bahwa dukungan semacam ini sangat diperlukan, oleh karena itu, ketika subsidi yang tidak diklaim dicabut, kami segera meningkatkan jumlah pinjaman baru. Kami berharap bahwa kami akan mempunyai kesempatan untuk menambahkan batasan selama kampanye pemanenan.
Pinjaman dibelanjakan paling banyak (41%) untuk produksi tanaman. Pada pinjaman investasi tahun ini, kebutuhan dana kredit untuk proyek-proyek yang berkaitan dengan pengolahan hasil pertanian meningkat tajam. Dan ini bagus, karena kita perlu mengembangkan nilai tambah yang tinggi di segmen ini.
Upaya dukungan apa saja yang dianggap tidak populer di kalangan petani? Apakah Anda akan membatalkannya? Dan sebaliknya, subsidi apa yang akan Anda berikan?
Elena Fastova: Kami tidak memiliki langkah dukungan yang tidak populer: pelaksanaan anggaran tunai tahunan adalah 99,9%. Namun perubahan sudah direncanakan. Sekarang ada dua subsidi - insentif dan kompensasi. Pada dasarnya, gagasan di balik subsidi insentif adalah untuk meningkatkan produksi. Namun saat ini kita secara praktis telah mencapai ketahanan pangan di semua bidang, dan di beberapa bidang kita telah melampauinya. Oleh karena itu, diputuskan mulai tahun depan kami akan menggabungkan kedua subsidi tersebut, menghilangkan insentif. Tugas kita adalah melestarikan dan mendukung produksi, bukan merangsangnya.
Tahun lalu, biaya produksi pertanian meningkat signifikan. Sejauh mana dukungan pemerintah akan mengkompensasi pertumbuhan ini?
Elena Fastova: Tugas utama kita bukanlah mengkompensasi biaya inflasi, namun mempertahankan produksi pertanian. Namun Anda dapat menghitung berapa porsi dukungan negara dalam struktur biaya. Ini bervariasi tergantung pada industri. Kompensasi tertinggi diterima di peternakan sapi perah, serta peternakan kambing dan domba - 8,7%. Dan, misalnya, dalam produksi sayuran, kompensasinya tidak terlalu tinggi - hanya 3%.
Tahun ini, 472,5 miliar rubel telah dialokasikan untuk mendukung kompleks agroindustri - 26,7 miliar rubel lebih banyak dari rencana semula
Belakangan ini, subsidi angkutan hasil pertanian ditingkatkan. Siapa yang akan mendapatkan uang ini? Apakah ada rencana untuk meninjau item pengeluaran ini?
Elena Fastova: Karena adanya peningkatan yang signifikan dalam biaya transportasi, dan kami perlu mengekspor biji-bijian dari tingginya panen pada tahun 2022, kami telah meningkatkan jumlah pembiayaan untuk ekspor biji-bijian dari 7 miliar menjadi 11 miliar rubel. Subsidi ini diterima langsung oleh produsen pertanian. Jumlahnya mencapai 25% dari pengeluaran untuk semua jenis transportasi - kereta api, laut, sungai, jalan raya. Ada juga subsidi untuk transportasi satu arah untuk Kereta Api Rusia - perusahaan mendapat penggantian 100%, dan produsen pertanian menikmati tarif preferensi untuk pengangkutan biji-bijian, minyak sayur, produk olahan, dan ikan. Di sini kami juga meningkatkan dukungan dari rencana awal 2,3 miliar menjadi 6,3 miliar rubel.
Mulai tahun ini, usaha kecil dan wiraswasta dapat menerima dukungan pemerintah untuk menanam sayuran dan kentang. Apakah tindakan dukungan ini dibutuhkan?
Elena Fastova: 2023 miliar rubel telah dialokasikan untuk program baru pengembangan penanaman sayuran dan kentang pada tahun 5. Jumlah ini dua kali lipat dari yang dialokasikan di wilayah ini pada tahun 2022. Tahun ini, untuk pertama kalinya, lahan anak perusahaan pribadi dan pertanian kecil dapat menerima dukungan tersebut. Hingga saat ini, 170 juta rubel telah dialokasikan untuk program ini. Namun biaya yang dikeluarkan telah terkompensasi, dan mereka baru sekarang menutup penanaman sayuran. Oleh karena itu, kita akan melihat gambaran lengkapnya (termasuk berapa persentase dari jumlah ini yang diambil oleh wiraswasta dan usaha kecil) pada kuartal ketiga. Saya yakin dukungan ini akan dibutuhkan.
Setahun yang lalu, kami memberi tahu Anda bahwa kurang dari 10% tanaman di negara ini diasuransikan. Apa yang berubah sejak itu? Mengapa program asuransi pertanian tidak diminati oleh para petani?
Elena Fastova: Kami memulai dari basis yang sangat rendah - pada tahun 2018 hampir tidak ada asuransi pertanian. Dan kami mengakhiri tahun 2022 dengan 8,6%. Jadi ada pertumbuhan. Sejak tahun 2019, setiap tahunnya kami telah meningkatkan cakupan wilayah pertanian yang diasuransikan sebesar 1%. Pada tahun itu kami memperkenalkan jenis asuransi baru - terhadap keadaan darurat, yang juga meningkatkan cakupan.
Ada dua alasan mengapa asuransi pertanian tidak populer. Sebelumnya, produsen pertanian mempunyai pengalaman negatif: jika mereka mengasuransikan tanaman, seringkali mereka tidak menerima kompensasi. Oleh karena itu, kini sulit meyakinkan mereka bahwa situasinya telah berubah. Dan alasan kedua mungkin adalah bahasa Rusia kami, ketika Anda tidak ingin mengeluarkan uang dengan harapan itu akan berlalu. Namun demikian, kami memiliki daerah yang telah mengasuransikan lebih dari 50% arealnya. Ini adalah wilayah Tambov, Wilayah Trans-Baikal, Primorye. Mereka menyadari bahwa tanpa asuransi Anda bisa kehilangan seluruh hasil panen tanpa menerima kompensasi apa pun.
Dalam peternakan, hasilnya jauh lebih optimis - rata-rata di Rusia, 40% ternak diasuransikan. Dan ada daerah yang angkanya mendekati 100%. Peternak sudah merasakan kerugian dikompensasi, tidak ada yang perlu ditakutkan, makanya mereka berasuransi. Saya yakin titik balik juga telah terjadi dalam asuransi tanaman. Menurut perkiraan kami, pada tahun 2023 kami akan melampaui tingkat 9,5% dari luas lahan yang diasuransikan, dan pada tahun depan kami akan mendekati 10%.
Bagaimana substitusi impor perangkat lunak asing terjadi?
Elena Fastova: Setahun yang lalu, sebuah komite industri dan tiga pusat kompetensi untuk produksi tanaman, peternakan dan pengolahan didirikan, dan pada tahun 2023, pusat perikanan keempat muncul. Tugas mereka adalah menyoroti produk perangkat lunak yang saat ini hanya diimpor dan memerlukan penggantian. Enam proyek penting telah dipilih dan disetujui oleh komisi pemerintah, dua proyek di setiap arah. Dari jumlah tersebut, tiga sudah beroperasi, dua sudah menerima hibah pemerintah. Pekerjaan sedang berlangsung, dan dunia usaha terlibat secara aktif di dalamnya.