Program Ilmiah dan Teknis Federal untuk Pengembangan Pertanian untuk 2017-2025 (selanjutnya - FNTP) memfokuskan para pemainnya pada penciptaan varietas kompetitif dan hibrida seleksi domestik.
Dengan pengecualian sereal dan sejumlah tanaman lain, varietas domestik sejauh ini lemah atau umumnya tidak kompetitif terhadap yang asing. Produsen pertanian dalam negeri lebih memilih produk yang mahal, tetapi dapat diandalkan dari produsen terkenal - pemimpin dunia dalam industri ini. Lagipula, Alkitab berkata, ”Barangsiapa menabur sedikit, ia juga akan menuai sedikit, dan barangsiapa menabur banyak, ia akan menuai banyak.”
Dan para pemimpin dunia industri, sementara itu, secara aktif meningkatkan potensi keuangan dan teknologi mereka yang sudah cukup besar melalui merger dan akuisisi yang terkenal. Dengan kemungkinan keuangan yang praktis tidak terbatas, mereka secara aktif mempengaruhi pasar varietas dan hibrida di Rusia. Dan mereka belum akan meninggalkannya.
Namun, Rusia dapat dan harus bertindak sebagai pemain aktif di pasar benih global, memilih benih mana yang menguntungkan untuk diproduksi (di mana kita memiliki genetika yang baik, varietas yang kuat dan hibrida), dan menjualnya ke dunia, dan bukan hanya biji-bijian.
Kesenjangan yang signifikan antara pengembangan dan implementasi capaian ilmu pemuliaan domestik dalam produksi riil tetap menjadi kendala serius untuk memasuki tataran dunia. Potensi sumber daya FNTP diwakili oleh 208 lembaga penelitian dan 21 pusat penelitian interdisipliner besar Kementerian Ilmu Pengetahuan Rusia, 29 organisasi dalam sistem Kementerian Pertanian Rusia, 54 universitas khusus industri, 22 lembaga pendidikan profesional tambahan. Namun, saat ini, organisasi ilmiah dan universitas pertanian sering berfungsi tanpa memperhitungkan kebutuhan pasar yang sebenarnya, dan bentuk integrasinya ke dalam produksi nyata tidak sesuai dengan tantangan modern.
Oleh karena itu, penciptaan kondisi organisasi dan ekonomi untuk pengembangan pasar benih dalam negeri yang berkelanjutan dan perbaikan mekanisme pengaturannya tidak mungkin dilakukan tanpa partisipasi dunia usaha. Ya, pemerintah Rusia memperhatikan subsidi yang ditargetkan untuk industri yang bertujuan menarik modal swasta. Pada 2016-2017, sekitar 300 juta rubel telah dialokasikan untuk pusat pembibitan. Selain itu, subsidi untuk produksi benih kentang, benih sayuran lapangan terbuka, jagung, gula bit, dan bunga matahari tetap dipertahankan. 11,3 miliar rubel telah dialokasikan untuk tujuan ini. Tapi apakah dana yang dialokasikan dari APBN itu sebanding dengan anggaran korporasi transnasional?
Pengalaman dunia menunjukkan bahwa dalam ekonomi pasar, tidak realistis untuk hanya mengandalkan pembiayaan anggaran. Bahkan jika negara menemukan setidaknya sebagian dari dana yang diperlukan, tidak ada kepastian tentang penggunaan efektifnya. Hanya ada satu jalan keluar. Hal ini diperlukan untuk menarik modal swasta. Hanya setelah melompat dari dana negara, pengembangbiakan Rusia akan berhenti bekerja tanpa beban.
Di Jerman, negara hanya membiayai ilmu dasar, dan penelitian terapan didanai secara pribadi. Pembibitan, di persimpangan ilmu fundamental dan terapan, adalah bisnis yang sangat menguntungkan, sangat tertarik dengan implementasi cepat dari penelitian ilmiah dasar. Tetapi ini tidak selalu dan tidak di mana-mana di Jerman. Para pemimpin GDR mencoba untuk menyalin pengalaman Uni Soviet dengan hati-hati, termasuk dalam mengatur proses seleksi dan produksi benih. Setelah penyatuan negara, lembaga-lembaga pemuliaan negara diprivatisasi, dan potensi ragamnya menjadi sasaran revisi ketat. Lagipula, setiap varietas yang tidak diklaim adalah uang yang dibuang, yang dengan sendirinya merupakan kemewahan yang tidak diizinkan bagi orang Jerman yang bersemangat. Beberapa varietas dibiarkan hidup "bersama" dengan "petani kolektif" yang terbiasa dengannya. Dan varietas yang paling menjanjikan untuk pasar baru mulai secara aktif diperkenalkan ke produksi sudah sesuai dengan standar "barat".
Untuk mencapai tingkat dunia, masalah yang sama dalam satu bentuk atau yang lain harus ditangani oleh seleksi Rusia. Di seluruh dunia, penciptaan varietas baru terbayar dengan mengumpulkan royalti. Jika varietas yang dibuat tidak digunakan, tidak ada royalti. Tidak ada yang membuat varietas baru. Royalti adalah udara yang tanpanya seleksi hanya akan mencekik, fondasi yang sukses dan kokoh (bahkan akan saya katakan - secara kaku) dibangun menjadi produksi seleksi aktual. Sangatlah penting bahwa di Serikat Peternak Federal Jerman (BDP), hanya 20 orang yang secara sengaja mengumpulkan royalti untuk penggunaan benih bersertifikat dan “on-farm”, digabungkan dalam struktur yang dibuat khusus untuk keperluan ini - STV dengan anggaran tahunan sebesar 3, 1 juta euro (1 % agensi). Ini disebut pendekatan yang bertanggung jawab untuk refinancing pemuliaan dan memperkenalkan varietas ke dalam sirkulasi komersial.
FNTP menyediakan untuk pembentukan langkah-langkah insentif bagi para pesertanya, yang harus memfasilitasi transisi bertahap dari produsen pertanian ke penggunaan teknologi dan produk dalam negeri. Direncanakan untuk mengimplementasikan langkah-langkah yang bertujuan mentransfer hasil ilmiah dan teknis untuk penggunaan praktis. Tetapi bagaimana transfer ini untuk penggunaan praktis terjadi? Dan mengapa mereka tidak mengirimkannya sebelumnya? Benarkah tidak ada nilai yang layak? Ada! Dan tidak sedikit! Tetapi mereka tumbuh terutama dalam Daftar Negara, dan bukan di ladang. Ada kekhawatiran serius bahwa situasi akan terjadi lagi.
Mengapa? Pertama-tama, karena praktis tidak ada kerangka hukum dan peraturan modern untuk pemuliaan dan produksi benih di negara ini. Jalur "tabung reaksi ke tas" penuh dengan rintangan yang berat bahkan bagi investor yang serius. Lubang-lubang di bidang hukum harus segera diperbaiki. Jika tidak, semua investasi (dan FNTP menyiratkan pembiayaan proyek subprogram pada tanaman oleh bisnis dan dari anggaran federal dengan bagian yang sama) tidak akan memberikan efek yang diharapkan.
Alkitab berkata, ”... dan tidak ada yang menuangkan anggur baru ke dalam kantong kulit yang tua; jika tidak, anggur muda akan menembus bellow, dan itu akan mengalir keluar, dan bellow akan hilang; tetapi anggur muda harus dituangkan ke dalam kantong kulit baru; maka keduanya akan diselamatkan. "
Untuk bertanya kapan undang-undang baru tentang produksi benih akan diadopsi sudah entah bagaimana tidak nyaman. Tetapi bahkan jika itu tidak menjadi usang pada saat adopsi, itu tidak akan menyelesaikan semua masalah. Kita membutuhkan seluruh paket undang-undang dan peraturan yang menyertainya yang mengatur perlindungan hak cipta dalam pencapaian pemuliaan, perjuangan melawan pemalsuan, penciptaan zona produksi benih khusus, optimalisasi pengujian varietas dan pendaftaran varietas, peningkatan sistem sertifikasi, prosedur pertukaran benih dan bahan tanam untuk tujuan penelitian, dan penguatan kontrol Konten GMO, pengawasan phytosanitary, dll.
Kementerian Pertanian memahami hal ini dengan baik, dan daftar perubahan, penambahan, dan penghapusan yang diperlukan telah disusun. Tetapi ini hanyalah sebuah daftar, dan berapa banyak waktu tambahan yang diperlukan untuk persiapan semua dokumen ini, diskusi, penolakan, revisi, "menggantung", dll. dll.? Siapa, kapan dan bagaimana ini akan dilakukan?
Di seluruh dunia, serikat industri terlibat dalam pembuatan dan promosi rancangan undang-undang dan peraturan dengan melibatkan para ahli dan pelobi bergaji tinggi. Sangatlah mendesak untuk mencari dana yang diperlukan dan "memanfaatkan" pekerjaan ini! Tidak ada waktu tersisa untuk penumpukan, dan tidak ada "ksatria" yang siap dengan gagah menunggu "wanita cantik" - pilihan Rusia, untuk akhirnya berkenan menunjukkan diri mereka kepada dunia dalam segala kemuliaan mereka, di antara pesaing kita di pasar benih global, sayangnya, tidak diamati.
Ngomong-ngomong, pada tahun 1945, ketika BDP diciptakan di Hannover yang diduduki oleh sekutu, tidak ada pertanyaan tentang kekayaan materi dan basis teknis, kekuatan finansial dan daya saing dari seleksi Jerman. Para pemulia Jerman kemudian bersatu bukan melawan benih negara-negara pemenang, tetapi untuk bersama-sama menciptakan kerangka prasyarat hukum untuk penciptaan dan pengenalan cepat ke dalam produksi varietas yang sangat produktif. Dan mereka menciptakan dan menerapkannya tanpa meminta pemerintah untuk setiap pemijahan dan tanpa mengeluh sia-sia tentang sistem seleksi dan produksi benih yang hancur. Perusahaan kecil (seringkali keluarga) dan menengah - dasar dari pembiakan Jerman, mampu bangkit dari abu pasca perang dan naik ke tingkat dunia dalam waktu sesingkat mungkin.
Upaya-upaya yang dilakukan oleh masing-masing serikat industri Rusia untuk menciptakan bidang hukum yang mereka butuhkan bersifat sporadis dan terfragmentasi, dan karenanya sangat tidak efektif. Tampaknya tepat untuk menggabungkan upaya di bawah naungan salah satu serikat (yang paling "bergigi") atau dalam kerangka kerja kelompok kerja. Hasil akhirnya lebih penting daripada ambisi. Saya juga berpikir bahwa inisiatif semacam itu akan menemukan pemahaman di antara para menteri muda (agraria dan sains) dan wakil perdana menteri yang berpengalaman.
Penerapan FNTP pada tahun 2025 diharapkan dapat mengurangi risiko di bidang ketahanan pangan dengan mengurangi pangsa produk yang dihasilkan dengan menggunakan teknologi asing dari benih impor dan bahan pembibitan. Izinkan saya mengingatkan Anda bahwa FNTP dikembangkan berdasarkan Keputusan Presiden No. 350 "Tentang langkah-langkah untuk menerapkan kebijakan ilmiah dan teknis negara untuk kepentingan pembangunan pertanian." Dan, seperti yang Anda ketahui, Presiden kita secara ketat dan efektif mengontrol pelaksanaan keputusannya. Oleh karena itu, tidak diragukan lagi target indikator akhir FNTP akan terpenuhi.
Ada godaan besar untuk mencapai ini dengan metode administratif murni. Misalnya, melalui regulasi kehendak rasio varietas asing dan domestik dalam Daftar Negara. Tetapi kecil kemungkinan bahwa kepemilikan pertanian Rusia yang besar akan setuju dengan penerapan kebijakan varietas yang "benar" pada mereka, menghilangkan mereka dari kemungkinan pilihan bebas dan bertanggung jawab dalam kondisi, syukurlah, dari ekonomi pasar yang sudah mapan. Tujuan dari bisnis ini adalah untuk mendapatkan keuntungan, dan bukan untuk menentukan "kebangsaan" dari pencapaian seleksi. Kriteria "kawan atau lawan", yang dibuat-buat di kantor-kantor tinggi, tidak menarik bagi siapa pun di bidang di mana rasio harga dan kualitas jauh lebih penting.
Selain itu, pendekatan picik seperti itu pasti akan mengarah pada membatasi kerja sama internasional di bidang seleksi, yang di seluruh dunia telah lama memperoleh karakter supranasional. Dan ini justru faktor utama dalam percepatan perkembangannya.
Ya, eskalasi sanksi dan kontra-sanksi tidak berkontribusi pada pengembangan kerja sama internasional, termasuk di bidang seleksi. Baru-baru ini, orang sering mendengar tuduhan terhadap mitra Barat dalam pendekatan satu sisi untuk kerja sama, yang hanya ditujukan untuk mengekspor benih dan teknologi terkait ke Rusia. Dan varietas dan hibrida kompetitif Rusia, diduga, tidak diizinkan di pasar Eropa, sehubungan dengan mana pengembangan respons cermin diusulkan secara tidak masuk akal. Ada juga kekhawatiran tentang kemungkinan penghentian (di bawah tekanan dari seberang lautan) pasokan dari Eropa ke Rusia benih-benih tanaman yang paling bergantung pada impor.
Tapi, maafkan saya, Rusia yang melarang impor produk pertanian Barat, dan bukan sebaliknya. Eropa sudah mengeluh karena embargo makanan Rusia (kerugian tahunan - hingga $ 8,3 miliar!) Untuk melepaskan pasar benih juga. Jerman tidak menyerah pada "Nord Stream - 2", meskipun ada tekanan luar biasa dari luar negeri. Dan kemudian, tidak ada seorang pun di negara kita yang mencoba memasuki pasar Eropa dengan mematuhi prosedur yang diperlukan dan setara bagi semua negara non-UE untuk mendapatkan status kesetaraan dari sistem pengujian dan sertifikasi varietas.
Prosedur untuk mendapatkan status kesetaraan disajikan oleh Departemen Varietas Jerman (dengan bantuan Proyek Kerjasama Dialog Agraria-Politik Jerman-Rusia) pada hari lapangan pertama All-Rusia di Altai Krai pada 2016. Namun, "semuanya masih ada." Sementara itu, komisi Uni Eropa yang relevan sedang mempertimbangkan aplikasi untuk status kesetaraan budaya dari Ukraina, Moldova dan beberapa negara lainnya.
Saat membuat keputusan akhir tentang pemberian status kesetaraan, Komisi harus secara resmi meminta pendapat tentang negara pemohon dari European Seed Association (ESA). BDP adalah anggota penting ESA dan secara aktif berpartisipasi dalam pengembangan proposal relevan yang diajukan oleh ESA ke Komisi Uni Eropa. Dalam rangka mengembangkan kerjasama bilateral di bidang pemuliaan dan produksi benih, serta berpedoman pada semangat kemitraan, BDP menyatakan kesiapannya untuk mendukung penerapan terkait Rusia ke UE. Peternak Jerman tertarik untuk menciptakan sistem pemuliaan dan produksi benih yang kompetitif secara global di Rusia. Setuju, lebih baik bersaing dengan syarat yang sama daripada takut bahwa pesaing yang lemah akan menggunakan mekanisme non-pasar dan melobi untuk pengenalan tindakan proteksionis yang melarang di tingkat negara bagian.
BDP bersama dengan National Union of Breeders dan Seed Breeders (NSSiS) mengembangkan proposal untuk pengembangan kerja sama Jerman-Rusia di bidang pemuliaan tanaman dan produksi benih. Mereka termasuk langkah-langkah prioritas, yang tanpanya terobosan seleksi Rusia ke masa depan yang lebih cerah tidak mungkin. Yaitu:
- pengembangan dan implementasi langkah-langkah tambahan untuk meningkatkan daya tarik investasi pengembangan pemuliaan berdasarkan kemitraan publik-swasta dan privatisasi;
- memastikan perlindungan hak cipta yang dapat diandalkan untuk pencapaian pemuliaan;
- meningkatkan sistem pengujian varietas negara dan pendaftaran varietas;
- meningkatkan prosedur untuk mengimpor benih untuk tujuan penelitian;
- memberikan kepada Federasi Rusia status kesetaraan dengan sistem pengujian variasi negara Uni Eropa;
- Integrasi lebih lanjut dari Federasi Rusia ke dalam sistem sertifikasi benih internasional;
- memfasilitasi masuknya serikat industri Rusia ke dalam asosiasi internasional pemulia dan penangkar benih;
- peningkatan mekanisme interaksi antara NPPO kedua negara;
- penggunaan pengalaman asing yang positif dalam pengembangan prosedur domestik yang diperlukan untuk pelaksanaan Perjanjian Negara-Negara Anggota Uni Ekonomi Eurasia tentang sirkulasi benih tanaman pertanian;
- Implementasi proyek pemuliaan bersama dan benih berdasarkan proposal yang ada dari kantor regional NSSiS dan lembaga penelitian negara Rusia.
Sayangnya, sampai saat ini, upaya untuk melibatkan kementerian dan departemen dari kedua negara dalam pelaksanaan proposal ini dalam bentuk rencana atau roadmap yang disetujui telah gagal. Tampaknya, semua orang puas dengan kerangka kerja peraturan yang ada untuk kerja sama - pernyataan bersama dua menteri tentang niat di bidang seleksi dan produksi benih dari 2013.
Dokumen kerangka kerja ini tidak diragukan lagi memainkan peran positif. Di bawah naungan Proyek Kerjasama "Dialog Agraria-Politik Jerman-Rusia" sejumlah acara diadakan dengan partisipasi perwakilan dari otoritas legislatif dan eksekutif kedua negara, serikat pekerja industri. Kesepakatan utama yang penting telah dicapai di bidang pekerjaan utama untuk kepentingan peternak dan penangkar benih di Rusia dan Jerman. Pada saat yang sama, praktik bekerja dalam kerangka Pernyataan Bersama tentang Kesepakatan telah menunjukkan bahwa banyak niat tetap demikian. Oleh karena itu, kita membutuhkan imperatif yang lebih keras yang mengindikasikan pelaksana yang bertanggung jawab, syarat dan bentuk eksekusi.
Seperti yang Anda lihat, ada banyak pekerjaan yang sulit tetapi menarik di depan! Saya ingin berharap kita semua sukses di dalamnya!
Sergey Platonov, http://agro-max.ru